■深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
学用新思想践行新理念
全力推动运城经济社会高质量发展
■朱鹏
高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。近段时间以来，通过深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会新时代经济发展的理念要求与核心要义，在市委一系列重大决策部署的基础上，对推动运城高质量转型发展进行了深入的思考和谋划。具体讲，就是走好“五条路径”。
走好传统产业优化升级之路
一是推动农业现代化发展。大力推进农业产业体系特色化、融合化发展。依托运城的区位、资源和生态优势，着力打造具有较强竞争力的特色产业，确保每个县（市、区）至少有一个特色产业在全省领先，形成以农业资源为牵引的一二三产融合发展新业态。大力推进农业生产体系标准化、基地化发展。实施农业标准化战略，发挥省级优质农产品出口平台导向作用，选择优势品种，强化良种良法，强化生产要素优化配置，努力打造百万亩设施农业、百万亩标准化基地、个现代农业示范园、个扶贫香菇基地，发展亿元的冬枣产业、亿元的葡萄产业、亿元的樱桃产业，在全市形成示范引领效应。大力推进农业经营体系组织化、信息化发展。发展壮大“基地+企业+合作社+农户”的生产组织与经营模式，提升农业生产效益。提升“互联网+农业”发展水平，推进智慧农业云平台建设，发展农业电商，拓宽农产品销售渠道。大力推进现代农业有机化、节约化发展。实施化肥零增长和农药减量行动，加速有机肥替代，积极发展有机旱作农业。加大科技创新成果应用，推动农业全产业链改造升级。大力推进现代农业规模化、循环化发展。筹建农投集团和农业发展基金，加大土地流转力度，扶持农业产业做大做强。推广秸秆直接还田、燃料化、饲料化等循环化利用，抓好畜禽废弃物资源化和无害化处理。大力推进现代农民专业化、职业化发展。加大农民科技培训及技能提升力度，每年培训10万农民，造就一大批懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍和新型职业农民。
二是推动工业新型化发展。推动传统工业优化升级。持续深化供给侧结构性改革，压减淘汰落后产能，大力实施焦化、钢铁等传统产业工艺技术改造和超低排放改造，推广使用节能新技术、新产品。深入实施“两化”融合和智能制造三年专项行动，逐步实现生产设备智能化、生产过程自动化、企业管理信息化和供应链条网络化。加快“三大基地”建设。中西部精品钢基地，以建龙、高义、宏达为核心，打造精品钢产业园，形成集聚效应，“十四五”力争达到千亿规模。汽车和新能源汽车基地，以大运汽车为核心建设园中园，吸引关联企业入驻，逐步打造完整的产业体系，“十四五”力争形成千亿规模。国家级铝镁合金产业基地，加快煤电铝（镁）材一体化步伐，延伸铝镁合金深加工产业链，“十四五”力争达到亿元规模。着力打造“四大产业链条”。汽车产业链条上，重点发展汽车配件产业及生产性服务业，实现链条化、集群化发展。铝镁合金产业链条上，加速向航空航天、智能家居等领域延伸，不断提高产品附加值和竞争力。医药康养产业链条上，强化上下游合作，建设特色医疗城和一批康养小镇、康养度假村，带动康养产业发展。农产品深加工产业链条上，发挥资源优势，打造种类多元、特色鲜明、品牌响亮的产业体系。培育壮大新兴产业集群。围绕高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、电子信息、通用航空、现代化工七大主攻方向，培育龙头骨干企业，形成集群集聚集约发展,打造新的增长极。
三是推动服务业融合发展。在发展旅游服务业上下功夫，紧紧围绕六条精品线路、三个5A级景区建设，大力推动沿黄旅游片区和中条山精品景区开发，做好“古中国”文旅融合大文章，打造国际旅游目的地。在发展生产性服务业上下功夫，积极开展服务型制造示范，促进生产型制造向服务型制造转变。在发展现代物流服务业上下功夫，加快推进运城农产品国际交易服务中心等一批现代物流项目，积极发展供应链物流、冷链物流，提高“铁公机”“岸港网”综合承载能力，服务和支撑其它产业发展。在发展现代商贸服务业上下功夫，大力发展商业综合体、连锁经营、电子商务等现代商业业态，优化网点布局，提升服务层次和质量，打造便民利民商业服务体系。在发展金融服务业上下功夫，深化金融体制改革，积极引进更多银行、保险、证券等金融机构，推进金融产业集聚化规模化发展；加强银企对接，壮大政府性融资担保平台实力，引导企业主动对接资本市场，不断扩宽融资渠道。
走好新兴产业创新发展之路
一是大力发展实体经济。深入推进“三个发展计划”。加大“龙虎榜”企业支持力度，力争到“十三五”末，全面实现“五五五目标”。实施“小升规”专项行动，支持“双创”基地创建，力争到“十三五”末，孵化创办“五小企业”达到2万户以上，新创造就业岗位10万个，年培育“小升规”企业户左右，省级“双创”基地达到20个。筹备设立市级招商投资促进中心和招商引资公司，发挥驻外办事机构作用，开辟“凤还巢”集聚区和创业园，吸引更多在外人士回乡创业。深化民营经济改革“五项工程”。大力推动民营企业建立现代企业制度，提升现代化管理水平，加快主板、“新三板”、“晋兴板”挂牌上市步伐，建立和完善企业信用体系建设，开展工业企业品牌培育试点，打造一批区域经济带动性强、市场拓展空间大、质量诚信度高的示范企业。
二是大力发展数字经济。坚持政府引导，发挥企业主体作用，形成全社会广泛参与、共同推进的发展局面。走“战略先导的路子”，系统制定数字经济发展战略规划，高起点谋划，大力度推进。走“标准领航的路子”，遵循国家标准，结合运城实际，规范数字经济发展。走“创新驱动的路子”，大力发展大数据、云计算、移动互联、物联网、人工智能以及电子元器件、电子产品组装、整机制造及应用等新一代信息技术产业。走“共建共享的路子”，强化后台统筹，通过大数据中心实现数据共享，挖掘数据资产价值。走“数字产业化的路子”，加强基础设施建设，抓住战略机遇期，加快推进4G全覆盖、5G商用进程，拓展数字化应用。走“产业数字化的路子”，全面推进数字经济向传统产业渗透融合，加快“互联网+文化旅游”“互联网+商贸物流”“互联网+文化创意”的发展，催生数字经济新业态。走“以人为本的路子”，践行以人民为中心的发展思想，把人的作用发挥好，不断满足人民群众对数字经济的更高需求。走“安全发展的路子”，注重网络信息安全，确保数据安全、系统安全、机构安全、隐私安全、社会安全和国家安全。
三是大力发展平台经济。以省级优质农产品出口平台为基础发展出口农业经济。继续完善出口农产品生产体系、检验检疫体系和贸易营销体系，充分发挥主体功能区优势，强化品牌建设，走出一条以出口创汇农业为特色的富民路径。以科技大市场为基础发展科技交易服务经济。充分发挥科技大市场主体功能，坚持以促进科技成果转移转化为核心，完善提升科技创新服务体系，为产业转型升级提供强大支撑，力争到“十三五”末年交易额达到30亿元。以“三节三会”为基础发展展会经济。继续办好“三节三会”，打造成全省乃至全国的知名品牌、特色品牌，展示大运城建设成果，扩大对外开放水平，增加群众收入。以大数据中心为基础发展数字信息服务。依托大数据中心打造山西省特色大数据产业基地，打造中西部地区信息高地，积极开展大数据、物联网、智慧城市、“双创”服务等信息技术产品的展示和应用，做大数字信息服务产业，促进信息消费。
四是大力发展“临空经济”。做好运城机场这篇大文章。加快运城国际机场改扩建工程，提升承载能力，争取早日实现航空口岸正式开放；完善配套服务，大力发展酒店、交通等航空配套设施及航空食品、航空材料、航空培训等配套产业，积极引导航空资源和高端服务功能集聚，带动相关产业发展。瞄准区域性中心国际机场、区域性航空货运枢纽发展目标，推动与国内更多城市通航，大力发展货运业务和现代商贸物流，着力形成以临空经济为重要引领的自贸区。加快通用机场建设。加快芮城通用机场建设，逐步拓展飞行培训、短途运输、应急救援、医疗救护、通航旅游等业务；推动万荣、绛县、新绛、永济、垣曲5个通用机场项目早日开工。
走好质量效益全面提升之路
一是坚持创新驱动。建设一批创新平台体系，围绕主导产业，重点建设一批国家级、省级企业技术中心和研发中心，大力支持院士专家工作站和博士后科研工作站建设。力争到“十三五”末，国家级企业技术中心达到6家、省级50家、市级家；省级以上工程技术研究中心10家，省级以上重点实验室5家；院士专家工作站和博士后科研工作站分别达到10个。攻克一批核心技术和关键技术，依托龙头企业，重点攻关铝镁合金、精品钢、轨道交通、新能源汽车、生物医药、F型杂交小麦等技术瓶颈，促进产业提档升级。推动转化一批科技成果，加强与北理工、中北大学、山西农科院等高校、科研院所合作，筹建国家级创新孵化园；支持生产型企业向创新型企业发展，不断增强企业自主设计、自主研发能力。培养引进一批高科技人才，支持在运高校积极对接产业发展布局与方向，提高办学定位与社会需要的适应度；继续实施“百人计划”，不断引进高层次人才来运创新创业。完善用好一批支持创新政策，用好已出台的高端人才引进办法及优惠扶持政策，完善创新驱动人才激励政策，创新知识产权运用与保护机制，鼓励企业申报专利，推动专利技术转化实施。
二是坚持金融振兴。充分发挥基金融资创新功能。用好已设立基金，加快推进运城市文旅基金、农投基金、扶贫开发基金等设立工作，有效发挥财政资金杠杆效应，帮助企业做大做强。大力推动金融与地方经济的融合互动发展。推动各金融机构主动对接全市“一区五带”产业发展布局、“三个发展计划”和“重大工程项目”等中心工作，支持产业转型升级、实体经济发展和乡村振兴战略。坚决防范化解重大金融风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，严厉打击恶意逃废金融债务等行为，牢牢守住不发生系统性金融风险和经济风险的底线。
三是坚持城乡一体。加强统筹谋划。围绕“一主三副七个大县城71个建制镇”城镇化格局，坚持规划引领，加快撤县设区、撤乡设镇工作步伐，推动城乡融合，形成以工带农、以城促乡发展态势。提升中心城区及县城的辐射带动作用。统筹推进基础设施、产业布局和公共服务提升，加快中心城区东部片区和北部新区开发，以创建全国文明城市为牵引，统筹推进“五城同创”。提升建制镇的首位度和影响力。加快建设安邑古镇等特色小镇，合理安排产业集聚、村落分布等空间布局，推动基础设施城乡联网、共建共享，增强对乡村的吸引力和凝聚力。
四是坚持开放协同。牢固树立开放发展理念，持续打好对外开放“七张牌”，推动形成东融西进南联北拓的开放新格局，构建内陆地区对外开放新高地。深化区域合作。加强同京津冀、环渤海、长江经济带的交流合作，积极承接产业转移；深化晋陕豫黄河金三角区域合作，加快推进一批省际交通设施、生态治理等跨区域重大项目。扩大国际合作。积极对接参与“一带一路”建设，扩大与沿线国家的贸易往来，引导和支持更多企业参与国际竞争。
走好干事创业激情奋进之路
一是坚持以人为本。转变观念用人才，从事业大局出发广纳贤才，形成各得其所、各尽其能、各展其长的良好氛围。鼓励支持广大干部创新创造，让干事创业成为广大干部的不懈追求。严格标准选人才，根据全市产业发展及科研技术攻关方向选拔引进高精尖人才，落实人才引进各项政策措施，使人才留得住、用得好。多措并举育人才，加强青年学子思想道德建设和专业技能培训，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。
二是坚持深化改革。深化开发区改革创新，持续深化“三化三制”改革，全力推进管运分离，建立市场化招商新体制，加强与发达地区开发区的全面战略合作，把开发区打造成高质量发展的重要载体、转型综改的主战场和区域经济的发展引擎。深化国资国企改革，积极推进处僵治困，确保国有资产保值增值，增强国企市场竞争力。全面做好国有企业“三供一业”剥离，解决好企业办社会问题。推动国有企业资本重组、产融结合和混合所有制改革。
三是坚持优化环境。深化“放管服效”改革，持续推进简政放权，营造“六最”营商环境，严格落实省委“三个坚决防止”工作要求，加强应急管理和安全生产，持续推进“扫黑除恶”，营造安全稳定的生产生活环境，确保人民安居乐业，社会安定有序。
走好人民群众共享安康富裕之路
一是大力推动城乡居民增收。积极扩大就业，全面落实就业政策，推动大众创业、万众创新，促进以创业带动就业；统筹抓好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人、高校毕业生等群体就业，加强培训，注重实效，实现人人持证上岗。扎实推进农民大幅增收，不断拓宽增收渠道，确保农村居民可支配收入增幅高于城镇居民，与全国保持同步。做好困难群体收入保障工作，扎实开展就业援助专项行动，托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零；落实基本生活保障制度和相关专项救助制度，加大对低收入群体的扶持救助力度，筑牢低收入群体增收底线。
二是大力建设美丽宜居环境。加强生态保护和修复，坚决打赢打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，突出抓好煤改气、煤改电清洁取暖，统筹抓好黄河、汾河、涑水河等河流湖泊生态保护与高质量发展，抓好“五水同治”，抓好畜禽废弃物、农村面源污染防治及资源化利用。抓好植树造林和绿化工作，广泛开展国土绿化工程，实施好南山百里绿廊和盐湖十里北坡绿化工程，抓好荒山荒坡和乡村庭院绿化，全面完成“十三五”营造林任务。大力推进农村人居环境改善，开展好拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、美丽乡村建设“五大专项行动”，深入开展“五星级文明户”和“四好卫生家庭”创建，让绿色成为运城高质量发展底色。
三是大力化解群众急难紧忧问题。坚决打好精准脱贫攻坚战，抓好后续政策配套和返贫预警，加强产业支撑，帮助群众持续稳定增收，不断巩固提升脱贫质量和成色，确保贫困户、贫困村、贫困县同步进入小康社会。优先发展教育，实施学前教育普惠行动，深入推进城乡义务教育一体化发展，抓好中小学优质教育资源均等化改革，加快职业教育提质增效，大力推进素质教育，守护校园安全，促进学生全面健康发展。大力发展医疗卫生事业，巩固提升县域综合医改成果，做实做细家庭医生签约服务，切实解决群众看病难、看病贵问题。着力提高市民生活品质，加快市政公用设施及路网建设，缓解交通堵、停车难等问题。统筹解决好社保、住房、办证等相关的问题，使人民群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。（作者系运城市委副书记、市长）
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